坚持将生态文明建设作为政治责任，咬定青山不放松。长期以来，由于特殊的地理位置，西宁在绿化方面“先天不足”。因为缺绿，高原人民像珍惜生命一样珍惜绿意；因为爱绿，西宁人民一刻也未停止追绿的脚步。历届市委市政府坚持生态保护优先，把加快国土绿化作为生态文明建设的重大战略举措，特别是习近平总书记视察青海提出“四个扎扎实实”重大要求后，西宁作出了“打造绿色发展样板城市”的决策，始终铭记生态优先、发展率先既是目标定位，更是政治责任，不仅改革发展上要走在前、做支撑、当示范，生态建设上更要提标准、上水平、争第一，结合环山、滨河、抱川的自然生态特色，统筹推进经济社会发展和生态文明建设，积极探索一条生态脆弱、欠发达地区整体实现绿色发展的新路。目前，西宁市森林覆盖率达35.1%，建成区绿化覆盖率达40.5%，人均公园绿地面积达12.5平方米，现有国家级自然保护区1个、国家级湿地公园1个、国家级森林公园2个、省级风景名胜区3个、省级森林公园4个。
图 1 西宁——青藏高原的美丽明珠
坚持学习尕布龙精神，定叫荒山换新颜。从1989年起，青海省委省政府启动了南北山绿化工程，历任主要领导亲自挂帅，带头参与造林绿化。1993年，退休后的尕布龙老省长担任工程指挥部副总指挥，一头钻进荒山沟，把全部的心血都献给了两座荒山绿化。2012年大南山生态绿色屏障工程荣获“中国人居环境范例奖”，青海不只收获了高原干旱地区大规模绿化硕果，为子孙后代绿了两片青山，更为可贵的是铸就了艰苦奋斗、攻坚克难、求真务实、锲而不舍的“尕布龙精神”，打造了弥足珍贵、激励后人的精神高地，激励着一代又一代青海人植绿高原、改善生态、砥砺前行。2018年，人民日报对南北山绿化工作进行了专门报道，引起了省内外媒体和社会各界的广泛关注。国家林草局在西宁召开全国推进大规模国土绿化现场会，把西宁南北山大规模造林绿化的经验和“尕布龙精神”向全国进行了展示，这是对西宁多年来矢志不渝、持之以恒推进国土绿化工作的充分肯定，在西宁生态文明建设史上具有里程碑式的重要意义。
图 2 退休后的尕布龙省长带领大家义务植树
坚持将绿色本底作为价值取向，敢于取舍勇担当。让生态贴近人服务人，把生态文明和山水意识贯穿于城乡总体规划和详细规划，渗透到城市设计、建筑风格、园林绿地上，谋划确定“绿色为芯、双城联动、生态环抱、组团发展”城市空间发展新布局，在城市中心规划建设217平方公里的城市绿芯森林公园，作为勾画生态山水城市的点睛之笔。将可用作房地产开发、增加财政收入的6000亩土地建成一条绵延32公里的“北山美丽园”绿色生态廊道，并以立法的形式加以永久性保护。对城市中心拆除的5000亩地块不搞开发搞绿化，确保各类生态功能区总面积超过市域面积的60%。挑战高寒干旱地区建设园博园的极限，将6540亩园区工业用地调整为园博园建设用地，为城市长远发展奠定坚实的生态基础。引领全民参与国土绿化行动，提高义务植树尽责率，开展百万人次全民绿化春秋两季大会战，成功创建“义务植树+互联网”试点城市，掀起了绿化新高潮。以三北、天保、退耕还林等重点林业工程为抓手，2017-2019年累计完成183万亩，提前一年完成国土绿化三年任务，南北山绿化成果持续巩固。
图 3 西宁北山美丽园片区绿化前后对比
坚持将制度化管理作为根本保障，多措并举强基础。1990年，青海省人大颁布实施了《西宁市南北两山绿化条例》。1991年，西宁市人民政府发布了《西宁市南北两山绿化条例实施细则》。2002年省政府出台《关于参与西宁南北山绿化的单位和个人享受有关优惠政策的通知》，承诺各项优惠政策长期不变，划片承包制度长期不变，工作机制长期不变，增强了社会参与造林绿化积极性、稳定性。2014年，省人大批准实施了《西宁南北山绿化管理条例》。这些法规的出台，使南北两山绿化始终走在法制化轨道上。南北山绿化累计有168个省市党政机关、团体、企事业单位以及中央驻青单位、驻军、武警部队参与分片承包，设立117个绿化承包责任区，各绿化承包单位“一把手”挂帅，签订《承包责任书》，明确了承包区造林、管护任务，保障了绿化成效。
图 4 省直和市直各单位绿化承包责任区
坚持将规范管理作为运行机制，精准施策固成果。依法依规落实行政许可制度，严格坚持“事前认真审核、事中分责管控、事后监督恢复”原则，规范林地审核（批）管理程序，严格各类建设项目使用林地审核（批）制度，审查率达到100％。为保护南北山绿化成效，在南绕城征占地时，调整原规划方案、增加项目投资成本，以保护园林植物园现有林草植被。强化野生动植物保护管理，推动一系列野生动植物保护专项活动，有效遏制破坏野生动植物资源违法犯罪活动，严厉打击破坏野生动物违法犯罪行为。扎实做好森林防火及有害生物防治。严格落实“四个严禁”防灭火制度和森林防火责任制，完善基层防火物资库建设，积极构建森林“三防”智能体系，形成森林资源动态化监管机制，不断提高监测监管水平。西宁南北山连续32年未发生重大森林火灾事故，林业有害生物成灾率控制在5‰以下，无公害防治率达到92％以上，有害生物测报准确率达到80％以上。
下一步，西宁市将以习近平生态文明思想为指引，认真践行习近平总书记“把绿水青山建得更美，金山银山做得更大”重要指示，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略，积极投身以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，全面落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力推进“一优两高”，更高水平建设绿色发展样板城市，加快打造具有公园城市形态、美丽城市风范、幸福城市品质的高原现代美丽幸福西宁。
