林草兴则生态兴。近年来，党和国家高度重视国土绿化，中央和各级财政持续加大投入力度，通过开展国土绿化，我国林草资源总量持续快速增加，成为全球森林资源增长最多的国家。
全国绿化委员会近期编制印发《全国国土绿化规划纲要（2022—2030年）》（以下简称《纲要》），全面布局了当前和今后一个时期我国国土绿化工作，为科学推进国土绿化事业高质量发展制定了时间表、路线图。
“十四五”期间完成造林种草等国土绿化5亿亩
近年来，我国统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，全面推行林长制，国土绿化工作取得明显成效。
截至2021年，全国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，森林面积和森林蓄积量连续保持“双增长”；完成种草改良6.11亿亩，草原综合植被盖度达到50.32%，草原持续退化趋势得到初步遏制；完成防沙治沙3亿亩，土地沙化程度和风沙危害持续减轻，生态系统质量和稳定性不断提高，全社会生态意识明显增强，为生态文明和美丽中国建设打下了坚实基础。
在国土绿化取得成效的基础上，《纲要》明确“十四五”期间主要目标是，规划完成造林种草等国土绿化5亿亩，治理沙化土地面积1.0亿亩。城市建成区绿化覆盖率达到43%，村庄绿化覆盖率达到32%。
专家表示，《纲要》作为当前和今后一个时期推进我国国土绿化工作的指导性文件，将在推动国土绿化事业高质量发展中发挥重要的引领作用。
“《纲要》注重落实科学绿化要求，坚持走科学、生态、节俭的绿化之路，着力解决‘在哪造’‘造什么’‘怎么造’‘怎么管’的关键问题。”国家林草局生态司（全绿委办）司长张炜说，要注重统筹山水林田湖草沙系统治理，推进系统治理从单要素单系统向多要素多系统转变，着力提升生态系统质量和稳定性。注重做好与国家相关专项规划紧密衔接，着力构建布局合理、体系完善、协调推进的国土绿化新格局。注重协同推进部门绿化，统筹安排部署有关部门和系统绿化任务，着力形成国土绿化工作合力。
张炜表示，《纲要》明确“十四五”期间，我国生态系统固碳能力进一步增强，生态安全屏障作用显著发挥，城乡人居环境明显改善。到2030年，自然生态系统质量和稳定性不断提高，沙化土地和水土流失治理稳步推进，生态系统碳汇增量明显提升，生态产品供给能力显著增强，国家生态安全屏障更加牢固，生态状况持续好转。
明确造林绿化空间 解决“在哪造”问题
经过几十年的大规模植树绿化和生态治理，可造林绿化空间日益减少，国土绿化的态势和区域格局发生了重大变化。
专家认为，绿化用地问题是科学推进大规模国土绿化行动的关键，需要做好造林绿化用地保障，解决“在哪造”的问题。
在合理安排绿化空间方面，《纲要》明确，开展造林绿化空间适宜性评估，将规划造林绿化空间明确落实到国土空间规划中，并上图入库、统一管理。要科学合理安排年度绿化任务，实现落地上图。合理增加城市绿化面积，统筹推进乡村绿化美化。严禁违规占用耕地造林绿化。
“国家林草局高度重视国土绿化用地问题，先后会同自然资源部、农业农村部等部门出台了一系列政策文件，采取一系列重大举措，落实国土绿化用地空间规划工作。”张炜说，一是在国土空间规划中明确造林绿化空间，二是带位置精准安排造林绿化任务，三是积极增加绿化面积，四是加强农田防护林建设管理。
今年5月，国家林草局会同自然资源部、农业农村部联合印发了《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》，要求各地坚持为农业生产服务，遵循因害设防、因地制宜、节约用地的原则，在符合相关规划和标准前提下，结合生态保护修复、全域土地综合整治、高标准农田建设等项目，统筹开展农田防护林建设。
国土绿化涉及森林、草原、荒漠、农田、城市、乡村等各类生态系统。如何兼顾生态、生产及生活的多样化需求，并实现与国家重大规划有效衔接？
“《纲要》是以增强对国家重大战略和区域协调发展战略实施的生态支撑为出发点，贯彻落实主体功能区战略，按照全国重要生态系统保护和修复的总体布局，进行空间布局的。”国家林草局生态司（全绿委办）副司长刘丽莉表示，国土绿化布局将从以下三方面进行重点谋划。
一是以“双重”规划明确的“三区四带”为骨架，以山系、水系等为网络，以森林、草原等生态系统治理为重点，因地制宜，加强森林城市、园林城市和美丽宜居乡村建设，积极推进部门绿化、村庄绿化和“四旁”绿化，促进城乡绿化一体化，推动国土绿化高质量发展。
二是坚持问题导向，分区施策，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。如，在青藏高原区，重点加强天然林保护修复、草原退化、土地沙化治理；在黄河流域，重点增强上游水源涵养、中游水土保持能力，推进土地沙化、草原退化和水土流失治理；在长江流域，重点加强天然林保护修复、防护林建设和质量提升，促进水土流失和石漠化治理。
三是坚持生态优先、绿色发展，合理布局生态产业，科学利用林草资源。《纲要》统筹推进生态保护和经济发展，在大规模推进生态保护修复的同时，鼓励科学利用适宜土地资源，布局建设油茶等木本粮油、经果林、能源林和国家储备林基地，推进沙产业提质增效，开展多种经营，发展林下经济，切实将资源优势转化为发展优势，推进可持续经营和永续发展。积极推动林草碳汇开发和交易，鼓励企业、社会主体等参与林草增汇减排行动，实施国土绿化碳汇价值市场化补偿。拓展生态产品价值实现路径，不断激发国土绿化发展的内生动力和活力。
财政支持国土绿化 促进生态增绿农民增收
推进科学绿化离不开资金的支持。在资金投入上，国家林草局推动科学绿化投资方式不断优化，加大对中西部欠发达地区的扶持力度，实行差别化林草投资补助。
据了解，目前大部分省份已经明确将国土绿化列入财政预算，并积极探索鼓励社会资本参与科学绿化的机制和模式。
2021年，财政部、国家林草局通过在全国支持实施国土绿化试点示范项目，全面布局绿化祖国大地的“大棋”，促进生态增绿、农民增收。
从东部到西部，从南方到北方；从黄河、长江流域到青藏高原；从生态基础脆弱区域到生态区位重要地区……国土绿化试点示范项目涵盖20个省份的20个重点绿化区域。聚焦生态区位重要、生态基础脆弱、国土绿化任务重、具有典型代表的相对集中连片地区，对接重大国家战略国土绿化需求，鼓励结合本区域突出生态问题和区域优势科学确定绿化方式。
为了更好实施国土绿化试点示范项目，两部门严格项目监督管理，指导地方完善项目实施方案、制定作业设计，推进项目尽快落地，确保资金安全高效。对项目实施情况进行阶段性总结评估，强化预算绩效管理。
国土绿化试点示范项目的实施，有效增加了绿色资源总量，部分地区林草资源质量和稳定性得到进一步提高，区域水源涵养能力得到进一步增强。项目实施区域林草生态系统碳汇增量得到进一步提升，助力实现“双碳”目标。带动农民就业增收，如，西藏近年有效带动4000余名农牧民就业，农牧民增加收入超1500万元。
今年，财政部、国家林草局继续支持开展国土绿化试点示范，深入推进大规模国土绿化行动。中央财政通过林业改革发展资金，下达40亿元，支持20个国土绿化试点示范项目，按照每个地市不超过2亿元安排补助资金。国家林草局指导地方制定项目技术方案和投资标准，加强项目实施全过程的技术指导和监督考核，组织地方开展项目验收，促进提升项目实施水平和实效，开展试点示范项目宣传推广。
